Verblijven in Spanje

1. Algemeen
2. Doelstellingen van de wet
3. Afbakening van het publieke maritiem-terrestrische domein
4. Erfdienstbaarheden
5. Kustbeschermingsovereenkomst
6. Voorrangsregeling
7. Erfdienstbaarheid voor toegang tot de zee
8. Controverses over de toepassing ervan
9. Bestaande bouwwerken en beschuldigingen van terugwerkende kracht
10. Effectiviteit na goedkeuring

1. Algemeen

De Spaanse Kustwet reguleert de bepaling, bescherming, het gebruik en het beleid van het openbare maritieme en terrestrische domein en dan met name de kustlijn.

Tot 2013 was Wet 22/1988 van 28 juli betreffende de Kusten van kracht. Deze wet schafte de Kustwet van 26 april 1969 af en werd verder uitgewerkt in de Regeling van de Kustwet, goedgekeurd bij Koninklijk Besluit 1471/1989 van 1 december 1989. Deze wet werd dan weer gewijzigd met de Wet 2/2013 van 29 mei betreffende de bescherming en het duurzame gebruik van de kustlijn en tot wijziging van Wet 22/1988 van 28 juli betreffende de Kusten, die momenteel van kracht is.

De effectieve toepassing van de wet van 1988, met name met betrekking tot de kustbescherming, heeft in het grootste deel van het grondgebied niet plaatsgevonden, zoals de Europese Unie opmerkt in het rapport-Auken. De nieuwe wijziging van 2013 verzacht de beschermingsniveaus van de kust ten gunste van bewoning en economische activiteiten, waardoor de beschermingsdienstbaarheid wordt teruggebracht van 100 naar 20 meter.

De wijzigingen die zijn ingevoerd door de nieuwe wet 2/2013 van 29 mei betreffende de bescherming en het duurzame gebruik van de kust, zullen de regularisatie mogelijk maken van 12.800 woningen op openbaar land, die door de vorige wet als illegaal werden beschouwd en die moesten worden gesloopt. Bovendien komen 140.000 woningen in aanmerking voor de bouwamnestie.

Op 17 september 2013 nam het Europees Parlement een nieuwe resolutie aan over de Kustwet van 1988 en de wijziging ervan in 2013, waarin de Spaanse regering werd opgeroepen tot een eerlijke compensatie voor de rechtmatige eigenaren van eigendommen die onteigend of gesloopt zijn op grond van de Kustwet.

Het Europees Parlement stelde in zijn resolutie dat de concessie geen compensatie vormt voor het verlies van eigendom en drong er bij de staat op aan een eerlijke compensatie te bieden,waarbij de marktwaarde wordt betaald voor de onteigeningen die zijn uitgevoerd als gevolg van de toepassing van de Kustwet.

Het Parlement verklaarde tevens dat de rechtsonzekerheid rond deze kwestie onopgelost blijft en verzocht de Europese Commissie om advies over welke Europese richtlijnen en wetten worden geschonden.

2. Doelstellingen van de wet

Na de vergadering van de Ministerraad onder voorzitterschap van Mariano Rajoy op 5 oktober 2012 presenteerde de minister van Landbouw, Voedselvoorziening en Milieu, Miguel Arias Cañete, het wetsontwerp tot wijziging van de Kustwet van 1988. Hij betoogde dat het noodzakelijk was de vorige wet te wijzigen omdat deze “rechtsonzekerheid” en een negatief imago van Spanje in het buitenland had gecreëerd, aangezien buitenlanders onder de getroffenen van de wet van 1988 vielen.

Volgens deze wet zouden vanaf 2018 huizen die op het maritiem-terrestrische openbare domein zijn gebouwd, in handen van de staat komen voor sloop.

De wet van 1988, zoals gewijzigd door de wet van 2013, beoogt het publieke maritiem-terrestrische domein, en met name de kustlijn, te definiëren, beschermen, gebruiken en onderhouden. De wet verplicht de overheid de volgende doelstellingen na te streven:

• Het publieke maritiem-terrestrische domein afbakenen en de integriteit en het behoorlijke behoud ervan waarborgen, door waar nodig de nodige beschermings- en herstelmaatregelen te nemen.
• De publieke toegang tot de zee, de kustlijn en de rest van het publieke maritiem-terrestrische domein te garanderen, zonder uitzonderingen, behoudens die welke voortvloeien uit naar behoren gerechtvaardigde redenen van algemeen belang.
• Het rationele gebruik van deze activa reguleren in overeenstemming met hun aard en bestemming, en met respect voor het landschap, het milieu en het historisch erfgoed.
• Het bereiken en behouden van een voldoende waterkwaliteit en de toestand van de kustlijn.

3. Afbakening van het publieke maritiem-terrestrische domein

De wet stelt de noodzaak vast om het publieke maritieme en terrestrische domein af te bakenen, dat wil zeggen een grenslijn te trekken tussen het land dat tot de zee behoort en de stranden, die openbaar eigendom zijn, en het land in het binnenland, dat eigendom kan zijn van en beheerd kan worden door particulieren. Het publieke eigendom van de zee en de stranden vindt niet zijn oorsprong in deze wet, maar wordt erkend in de Spaanse grondwet van 1978.

Deze afbakening valt onder de verantwoordelijkheid van de provinciale delegaties van het Directoraat-Generaal voor de Duurzaamheid van de Kust en de Zee, onder het Ministerie van Landbouw, Voedselvoorziening en Milieu.

De afbakening kan ambtshalve of op verzoek van een belanghebbende partij worden geïnitieerd, maar is niet verplicht te worden uitgevoerd als niemand erom vraagt. Dit betekent dat niet de gehele kustlijn is afgebakend en dat het percentage voltooide afbakeningen aanzienlijk varieert, afhankelijk van het gebied. Soms moet de afbakening worden bijgewerkt, wat betekent dat het afbakeningsproces vanaf nul moet worden gestart.

Als openbaar domein mag het door de vastgestelde grens afgebakende terrein niet zonder vergunning worden gebruikt. Gebruik is alleen toegestaan ​​voor elementen van openbaar belang die naar hun aard elders niet kunnen worden gebruikt, zoals havens.

4. Erfdienstbaarheden

Naast het gebied dat tot het openbaar domein behoort, bepaalt de wet dat het terrein direct grenzend aan de kust dat geen deel uitmaakt van het openbaar domein, onderhevig is aan een reeks erfdienstbaarheden. Deze erfdienstbaarheden vormen doorgaans stroken parallel aan de kust.

5. Kustbeschermingsovereenkomst

Dit is de meest uitgebreide overeenkomst en heeft als doel de kust te beschermen. Over het algemeen beslaat deze een strook van 100 meter landinwaarts gemeten vanaf de grens van de kustlijn, hoewel dit gebied in bepaalde gevallen kan worden uitgebreid tot 200 meter maar het kan worden teruggebracht tot 20 meter in gebieden die al als stedelijk gebied waren aangemerkt toen de wet van kracht werd.

In deze zone zijn tal van handelingen verboden: het plaatsen van hekken of andere vormen van omheining, het bouwen van gebouwen voor residentieel gebruik, het aanleggen of aanpassen van interlokale wegen, het aanleggen van hoogspanningsleidingen, het storten van afval, reclame maken of activiteiten waarbij aggregaatafzettingen worden geëxploiteerd. Sommige activiteiten kunnen worden toegestaan ​​om naar behoren geaccrediteerde redenen van openbaar nut.

Sommige vormen van gebruik, zoals landbouw of openluchtsportfaciliteiten, zijn zonder vergunning toegestaan.

6. Voorrangsregeling

Het doel is om burgers vrij langs de kust te laten bewegen. De regeling geldt voor een strook van 6 meter breed, gemeten landinwaarts vanaf de binnengrens van de kustlijn. In gebieden met moeilijke of gevaarlijke doorgang kan deze breedte indien nodig worden vergroot tot maximaal 20 meter.

Dit gebied moet permanent vrijgehouden worden voor voetgangersverkeer en voor surveillance- en reddingsvoertuigen, met uitzondering van speciaal beschermde gebieden.

7. Erfdienstbaarheid voor toegang tot de zee

In tegenstelling tot de voorgaande erfdienstbaarheden is deze erfdienstbaarheid niet ingericht als een strook parallel aan de zee, maar is deze op verschillende punten langs de kust gevestigd om vrije en openbare toegang tot de zee te garanderen. In stedelijke en bebouwbare gebieden mogen toegangspunten voor voetgangers maximaal 200 meter uit elkaar liggen en toegangspunten voor voertuigen maximaal 500 meter.

De erfdienstbaarheid is van toepassing op het terrein grenzend aan of grenzend aan het openbare maritiem-terrestrische domein, in de lengte en breedte die vereist zijn door de aard en het doel van de toegang. De omvang ervan moet voldoende zijn om de functie ervan te garanderen en de toegang tot de zee mag niet worden onderbroken tenzij er een even effectieve alternatieve toegang wordt geboden. Bij het opstellen van territoriale en stedenbouwkundige voorschriften en normen moet rekening worden gehouden met voldoende toegangspunten tot de zee en parkeerterreinen buiten het openbare maritiem-terrestrische domein.

8. Controverses over de toepassing ervan

De toepassing van de Kustwet is sinds de inwerkingtreding ervan controversieel geweest, met name met betrekking tot kustbouw, zowel voor bouwwerken die bestonden vóór de inwerkingtreding van de wet als voor bouwwerken die daarna zijn gebouwd.

9. Bestaande bouwwerken en beschuldigingen van terugwerkende kracht

In het geval van bestaande bouwwerken kan een bouwwerk dat voorheen als privé werd beschouwd, na afbakening deel gaan uitmaken van het publieke domein, indien het publieke maritiem-terrestrische domein niet eerder duidelijk was afgebakend.

Het criterium dat zowel door de wet als door de overheid wordt gehanteerd bij de toepassing ervan, is dat dit geen onteigening of verbeurdverklaring inhoudt, aangezien de zee en de stranden altijd al als onderdeel van het publieke domein zijn beschouwd, en de afbakening alleen de ontdekking inhoudt dat de bouwwerken zich vanaf het moment van oprichting in het publieke domein bevonden.

Omdat ze in het publieke domein zijn gebouwd, hebben de eigenaren geen recht op compensatie, hoewel ze wel een periode van 30 jaar krijgen, verlengbaar met nog eens 30 jaar, om van de bouw te genieten.

Deze interpretatie wordt vaak omschreven als retroactief, aangezien eigenaren die geregistreerde eigendommen op hun naam hadden staan, ontdekten dat hun bezit zich in het publieke domein bevond als gevolg van de toepassing van de wet.

In 1991 bevestigde het Hooggerechtshof de interpretatie dat er geen retroactiviteit is en dat de betrokken constructies aan het publieke domein moeten worden overgedragen.

Vanwege de aanzienlijke economische schade die het verlies van bezit aan het publieke domein veroorzaakt, hebben een aanzienlijk aantal betrokkenen juridische stappen ondernomen om hun eigendomsrecht te verdedigen.

In dergelijke rechtszaken beoordeelt de rechtbank, naast de interpretatie van de wet, doorgaans of de grensafbakening correct is uitgevoerd, of dat dit had moeten gebeuren door het betrokken bezit buiten het publieke domein te laten.

Over het algemeen hebben de rechtszaken van de betrokkenen weinig succes en worden ze in 98% van de gevallen in het voordeel van de overheid beslist.

10. Effectiviteit na goedkeuring

De toepassing van de wet op bouwwerken die na de inwerkingtreding ervan zijn uitgevoerd, en de toepassing ervan op kustbescherming, zijn eveneens zeer controversieel.

De toepassing van de wet is door zowel milieuorganisaties als de Europese Unie, bijvoorbeeld in het Auken-rapport, bekritiseerd vanwege het gebrek aan effectiviteit. De meest voorkomende beschuldiging is dat de wet onvoldoende is gebleken om de kust te beschermen tegen massale verstedelijking. De wet is ook beschuldigd van een te complexe en gebrekkige coördinatie tussen de overheidsinstanties die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van de wet.